JENEWA - Dalam keputusan pertamanya mengenai masalah perdagangan terkait deforestasi dan emisi karbon, Organisasi Perdagangan Dunia atau World Trade Organization (WTO), baru-baru ini menemukan kesalahan dalam keputusan Uni Eropa untuk tidak menerima minyak sawit sebagai sumber energi terbarukan.
Dikutip dari Eco-Business, meskipun badan tata kelola perdagangan internasional itu sepakat bahwa sah bagi UE untuk menetapkan peraturan yang melarang bahan bakar nabati seperti minyak sawit karena deforestasi dan risiko emisi perubahan penggunaan lahan tidak langsung (indirect land use change/ILUC), badan tersebut berargumentasi bahwa blok tersebut telah mengembangkan dan menerapkan aturan-aturan ini dengan cara yang merupakan "diskriminasi yang sewenang-wenang atau tidak dapat dibenarkan" terhadap mitra dagang Malaysia.
"Ada kekurangan dalam desain dan penerapan kriteria risiko rendah ILUC," kata panel WTO dalam laporan rumit setebal 348 halaman yang diterbitkan Selasa lalu.
Panel tersebut memutuskan beberapa pengaduan yang diajukan terhadap UE, Prancis, dan Lituania oleh Malaysia mulai tahun 2021. Malaysia, produsen minyak sawit terbesar kedua di dunia setelah Indonesia, berpendapat bahwa UE telah melanggar aturan perdagangan internasional ketika memutuskan pembatasan dan tahapan perdagangan yang dirancang untuk membatasi penggunaan minyak sawit sebagai biofuel berdasarkan Pedoman Energi Terbarukan (RED II) versi kedua blok tersebut. Indonesia telah mengajukan kasus serupa terhadap UE pada tahun 2019 tetapi meminta agar proses tersebut ditangguhkan pada Senin lalu, sehari sebelum hasil kasus Malaysia diumumkan.
Salah satu pertentangan utama di Malaysia adalah penggunaan batasan 10 tahun oleh UE untuk menentukan tanaman mana yang dapat disertifikasi memiliki risiko ILUC rendah.
Menurut Khalid Manaf Hegarty, pakar kebijakan perdagangan internasional dan direktur konsultan Oxley Hegarty yang berbasis di Australia, meskipun jangka waktunya masuk akal untuk tanaman yang dipanen dan ditanam kembali seperti minyak lobak atau minyak biji bunga matahari, hal ini akan mengesampingkan sertifikasi minyak sawit karena memiliki risiko rendah karena pohon kelapa sawit baru mulai berbuah pada umur 7 atau 8 tahun namun biasanya sudah berbuah dalam jangka waktu 25 hingga 30 tahun.
"Melalui laporan panel, WTO sebenarnya bertanya kepada UE mengapa mereka (menetapkan kerangka waktu tersebut), namun UE tidak memiliki jawaban untuk pertanyaan tersebut. Itu sewenang-wenang," kata Hegarty kepada Eco-Business.
Jika UE sungguh-sungguh dalam mengurangi emisi melalui penilaian dampak siklus hidup mereka, katanya, mereka dapat menemukan cara untuk mempertimbangkan tanaman yang mungkin memiliki kemampuan pengurangan emisi yang lebih baik dalam periode 25 tahun dibandingkan dengan tanaman tahunan.
Panel WTO juga mengkritik periode peninjauan data yang digunakan oleh UE dalam menilai risiko ILUC minyak sawit, yang didasarkan pada data yang dikumpulkan antara tahun 2008 dan 2016. Hal ini berarti bahwa batasan risiko ILUC yang tinggi dan penghapusan bertahap UE bergantung pada pada data yang berpotensi ketinggalan jaman.
Menyusul keputusan tersebut, Direktorat Jenderal Perdagangan UE mengatakan bahwa blok tersebut "bermaksud untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk menyesuaikan Delegated Act" di bawah RED II, yang menetapkan kriteria yang digunakan untuk menentukan bahan bakar hayati berbasis tanaman pangan dan pakan mana yang memiliki ILUC tinggi.
Sementara itu, Menteri Perkebunan dan Komoditas Malaysia, Johari bin Abdul Ghani, menjawab dengan mengatakan bahwa kementeriannya akan memantau dengan cermat perubahan peraturan UE agar sejalan dengan temuan WTO, dan melakukan proses kepatuhan jika diperlukan.
"Keputusan WTO ini menunjukkan bahwa klaim diskriminasi Malaysia memang beralasan. Hal ini membuktikan upaya Malaysia dalam menegakkan keadilan bagi para pedagang, perusahaan, dan karyawan biodiesel kami," kata Johari dalam pernyataan pers.
Salah satu anggota panel WTO yang beranggotakan tiga orang yang berbeda pendapat semakin membenarkan argumen Malaysia, dan memberikan bobot yang lebih besar dibandingkan panelis lainnya pada elemen proteksionisme UE dalam menetapkan aturan perdagangan. UE tampaknya hanya memilih minyak sawit dalam upaya membatasi emisi terkait ILUC, meskipun jenis bahan baku biofuel berbasis tanaman lainnya seperti kedelai tampaknya juga menimbulkan risiko emisi serupa, kata panelis.
Reaksi terkait deforestasi
Keputusan WTO ini muncul di tengah reaksi yang lebih luas terhadap UE karena peraturan terkait deforestasi. Pada hari Jumat, Financial Times melaporkan bahwa UE dapat menunda sistem klasifikasinya untuk mitra dagang yang berisiko mengalami deforestasi. Laporan tersebut mengutip seorang pejabat UE yang mengatakan blok tersebut telah menerima banyak keluhan dari mitranya.
Indonesia dan Malaysia termasuk di antara negara-negara yang telah lama menuduh UE melakukan diskriminasi terhadap minyak sawit dan komoditas lainnya berdasarkan Peraturan Deforestasi Eropa (EUDR).
Indonesia berpendapat kepada WTO bahwa mereka telah mengambil tindakan efektif untuk mencegah deforestasi dan mitigasi perubahan iklim selama dekade terakhir. Tahun lalu, laporan menunjukkan bahwa negara ini telah mencapai rekor penurunan laju deforestasi.
"Indonesia (dalam kasus WTO melawan UE) menguraikan hasil dan perubahan kebijakan yang jelas mengenai pembangunan berkelanjutan, dan kami mendengar bahwa Indonesia memiliki tim spesialis yang membawa data baru yang substansial ke dalam pembahasannya," kata Khor Yu Leng, direktur Segi Enam Advisors, sebuah konsultan riset pasar dan intelijen yang cakupannya mencakup industri minyak sawit.
Khor mengatakan bahwa ia akan terus memantau perkembangan kasus Indonesia melawan UE di WTO setelah kasus yang diajukan oleh Malaysia berakhir dengan "tidak adanya keputusan yang jelas mengenai akses pasar."
Minyak sawit saat ini merupakan campuran biodiesel pilihan pertama di Malaysia dan Indonesia, keduanya mempunyai mandat yang mengharuskan penggunaan campuran biofuel dengan sumber bahan bakar fosil. Indonesia saat ini memerlukan campuran 35 persen biofuel dalam campuran solarnya (B35) dan menargetkan untuk meningkatkannya menjadi 40 persen, atau B40 pada tahun 2030. Sementara itu, Malaysia hanya membutuhkan 10 persen campuran minyak sawit untuk sektor transportasinya (B10).
Ji Yang Lum, analis riset utama senior untuk biofuel di S&P Global, sebuah perusahaan informasi keuangan, mengatakan, karena biofuel saat ini lebih mahal dibandingkan bahan bakar fosil, maka diperlukan mandat resmi untuk mendorong permintaan terhadap sumber energi ini.
"Apa yang kami lihat selama lima tahun terakhir adalah evolusi terhadap mandat ini," katanya pada konferensi industri di Kuala Lumpur, Selasa lalu.
"Misalnya UE telah memprioritaskan pemenuhan target dekarbonisasi tanpa berdampak pada pasar pangan, yang menjelaskan mengapa mereka memilih untuk menghentikan penggunaan tanaman pangan dan pakan sebagai bahan baku secara bertahap," tambahnya.
Lum mengatakan, untuk biofuel berbasis minyak sawit, S&P Global melihat pertumbuhan yang terbatas di sektor bahan bakar transportasi jalan raya, mengingat terbatasnya mandat biodiesel saat ini di Malaysia dan Indonesia. Oleh karena itu, para pelaku industri menjajaki penggunaan minyak sawit dalam bahan bakar penerbangan berkelanjutan atau sustainable aviation fuel (SAF), yang saat ini diizinkan oleh Organisasi Penerbangan Sipil Internasional atau International Civil Aviation Organisation (ICAO) di bawah program penyeimbangan karbon global Corsia.
Jejak karbon dari berbagai bahan baku biofuel juga semakin penting. "Intensitas karbon penting ketika melihat biofuel (karena) kita melihat adanya dorongan untuk menghitung intensitas karbon dari bahan baku Anda dibandingkan hanya menggunakan biofuel," kata Lum.
Penilaian siklus hidup ICAO terhadap berbagai bahan baku biofuel saat ini melihat minyak sawit memiliki emisi terkait ILUC yang tinggi namun Lum yakin ada ruang bagi minyak sawit untuk "menjembatani kesenjangan" yang saat ini ada di SAF karena terbatasnya pasokan. bahan baku dengan intensitas rendah.
Namun, kata Hegarty, sehubungan dengan deforestasi, mandat biodiesel tidak akan terlalu berpengaruh dibandingkan kebijakan pemerintah mengenai pengelolaan lahan dan hutan.
"Jika undang-undang perencanaan penggunaan lahan dan pengelolaan lahan Anda cukup baik, tidak masalah apakah Anda sudah menerapkan kebijakan biofuel atau tidak," katanya.
